10月14日，国家邮政局召开新闻通气会，向媒体通报日前举行的万国邮联第三次特别大会做出的国际小包终端费改革有关决定及其背景和影响，并介绍了中国邮政管理部门的应对思路。

国家邮政局办公室（外事司）副主任高洪涛指出，在美国提出退出万国邮联、具有145年历史的全球邮政体系面临资费改革挑战的背景下，万国邮联第三次特别大会于9月24日至26日在瑞士日内瓦举行，如何平衡各方诉求是本次会议的焦点。

大会否决了美国主张的完全自定义终端费方案B，一致通过了融合各方诉求的方案V（V代表胜利），美国宣布放弃“退群”，继续留在万国邮联。

这充分反映了大多数成员国支持万国邮联多边机制和维护单一邮政领域的政治意愿，是多边主义战胜单边主义和极限施压的重要体现。

方案V内容

根据融合方案V，2020年，各国继续执行多边费率体系，上调并拉平1至4组的终端费上限，中国所属第3组国家2020年终端费上涨27%。

2021年至2025年，各国执行带有过渡安排的受限制的自定义终端费体系，每件158克国际小包（全球均重）上限费率年度涨幅分别为15%、15%、16%、16%、17%；各国自定义终端费不能高于其国内对应产品资费的70%。

此外，2018年进口函件业务量超过7.5万吨的国家（目前仅有美国符合该条件），2020年7月1日起可提前实行自定义终端费体系，但需在2021至2025年间向万国邮联支付4000万瑞士法郎补偿金。

方案V利于中国 少支付终端费60多亿元

此次大会通过的方案V将使我国所在的第3组国家，在2020至2025年间，出口国际小包终端费较2019年累计增长164%，从而推高我国跨境电商物流成本，对我国邮政国际业务带来一定冲击。

不过，该方案对我国的不利影响相对较小，因为如果实行完全自定义方案B，2020年1月1日起，我国支付各国终端费就面临平均212%的增长，最高涨幅超过600%；如果实行折中方案C，2020至2025年间累计增长率为185%。

据初步估算，按照方案V，中国邮政集团公司和港澳邮政2020年较方案B可以少支付终端费60多亿元。

美国可自定义终端费用  涨价成必然

所谓终端费，是指原寄国邮政向寄达国邮政支付的为补偿寄达国处理所接收函件的费用，适用于信件和2公斤以下的小包，由万国邮联192个成员国每四年召开一次大会商定。

万国邮联终端费体系将成员国按发展水平分为四组，计算标准对发展中国家较为有利。

国际小包终端费上涨将是大势所趋

我国跨境电商快速发展得益于低廉的物流成本，现行国际终端费体系是一个关键因素。

但2016年以来，国际小包终端费已出现结构性变化，终端费大幅上涨将是大势所趋。

本次大会取得的成果来之不易，起到了减小自定义终端费体系初始阶段给我国带来的市场冲击的作用，但当前改革方案只是一个过渡安排，从长远看，国际小包市场化改革和自定义终端费势在必行。

行业竞争格局迎来变化

国际邮政小包的终端费改革从最直接的影响来看，跨境电商卖家直发类物流渠道成本上涨已经是大势所趋，而且在以后几年内的分阶段的涨幅还不小。

对于跨境电商卖家以及物流从业者来说，还得重点关注以下几个方面的影响和变化：

1、目前的终端费改革以及涨价主要针对的是万国邮政联盟UPU体系内的使用邮政通关模式的小包产品（2KG以内挂号和平邮类包裹为主），则中国邮政和各类外邮的直发类小包产品将会大幅涨价；而依托于商业清关的专线小包产品使用的是目的国邮政的国内网络，则未在终端费改革的涨价范畴，因此各类专线小包产品将会货量大幅增长；

2、随着各类专线小包产品货量的大幅增长，欧美主要国家的目的港商业通关资源以及航空干线的优质运力资源将会逐步紧俏；

3、对于JOOM、WISH、Ebay等直发类物流渠道占比较高的电商平台来说，势必将会调整其直发类物流渠道和仓发类物流渠道的配比，同时平台上几美金就可以包邮的廉价商品将会面临调整；

4、对于亚马逊电商平台来说，其FBA仓配一体化的物流优势将会在这场平台之间的物流成本以及客户体验的博弈中占据明显优势；

5、对于跨境电商卖家来说，3C类以及饰品类等轻小件以平邮包裹为主，且毛利率较低，无品牌溢价空间的铺货类卖家将会面临销售战略的调整，品牌型卖家的竞争优势将会进一步凸显；

6、随着直发类物流渠道成本的进一步上涨，海外仓发货所占的比重会相对有所提高，对于海外仓企业来说有一定的利好作用；

7、对于直发类和仓发类多元布局的跨境电商卖家以及物流企业来说是利好消息，对于品类单一、渠道单一、市场单一、平台单一的企业来说则面临一定的不确定性；

8、随着万国邮政联盟体系框架内终端费的上涨，万国邮政联盟体系外的基于两国邮政之间双边协议的（类似于e邮宝）类的产品将会增多，邮政体系的市场化商业化进程将会加速；

9、随着邮政体系市场化商业化进程的加速，跨境电子商务寄递市场邮政一家独大的市场现状将会迎来改变，更多的类似于DHL、UPS、Fedex以及国内的四通一达+顺丰等巨头企业将会纷纷加速入局，现有的市场竞争格局将会再次迎来变化。

跨境电商行业瞬息万变的市场环境，在给我们不断带来挑战的同时，也在不断创造新的历史机遇。

我国邮政出口渠道单一、快递国际网络薄弱、国内市场与国际市场失衡、跨境电商产品优势不足等短板亟待解决。

中国邮政、快递企业应抓紧促改革、补短板，练好内功，协调推动中国电商平台及上游产业调整和产品结构更新，推进与寄递相关的上下游产业链共同实现高质量发展，以不断适应国际小包市场化进程；通过造船出海、抱团出海，加快推动中国邮政、快递企业“走出去”，打造安全可靠的国际寄递网络。

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